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電價凍漲代價超過效益

經濟部6月底前將召開「電價審議委員會」，決定今年下半年和明年上半年的電價要如何制訂。每次到了這個時刻，必然會有兩種力量拉扯，一是繼續「凍漲」來照顧民生，二是合理反映成本，讓市場機制發揮功能。但在選舉壓力下，往往是壓抑市場機能，以凍漲來「照顧民生」。
水、電和汽油價格在台灣大部分都受政府控制，要脫離市場機制讓其「凍漲」非常簡單，也可以獲得民眾支持，稱讚政府體恤民瘼。當年馬政府兩次大漲油電價格，遭到民眾諸多抱怨，也讓後續蔡政府點滴在心，小心翼翼地處理此事；也因此竟然從2018年4月迄今，連續八次放棄調價公式而凍漲電價，創了史上最長的凍漲期間。
如今，因全球供應鏈不穩加上俄烏戰爭和各國疫情下過度增加貨幣供給，能源和商品價格大漲，適度反映在最終油電價格上，應屬合理；但是年底有地方選舉，要遵循市場機制調漲電價的阻力，應該比過往更大。繼續凍漲對台灣社會產生的代價，已經明顯大於效益，政府必須慎重思考此事，以免未來傷害持續加深，將付出龐大的社會成本。
首先，台灣是個幾乎不產能源的經濟體，但工業用電價格竟然是全球第六低，這是個不可思議的現象。電價對一般居民而言，30年來也幾乎是文風不動，不僅許多耗電產業在全民「補貼」之下，不合理地在台灣生存和成長，也造成全民不知愛惜資源，過度或浪費使用電力的扭曲現象，這也對2050年的「淨零碳排」的追求形成了更大壓力。
其次，目前電價凍漲造成的虧損，是靠台電的「電價平穩基金」補貼，但這個基金已經從高點的800多億元，大幅下滑到接近乾涸的狀態。台電目前公司淨值約3,000億元，到今年4月已累計虧損853億元，若完全認列價值近3,000億元的核四報廢所帶來的資產減損，台電將立即破產。再加上未來氣電和風電將成為台灣能源主力，其成本都明顯高於目前電價，未來電價要如何調整、讓台電可以繼續營運，將會是個極艱鉅的問題。
台電的營運困境，必須靠政府不斷撥款填補虧損才能倖存；這樣的企業，無論是招募人才或進行借貸等，都將逐漸產生問題。政府將這個過去信譽良好的國營企業，搞成一個隨時可能滅頂的瀕危企業，是不負責任和不道德的。
第三，即使台電可以在如此艱困的情況下苟活，它還是面臨許多嚴重問題：一是沒有能力做出良善的維護，導致設備問題不斷發生，區域性停電會愈來愈嚴重，在停電問題明顯惡化之下，將引發消費者強烈不滿，蔡政府也必須承擔其衍生之政治效果。二是沒有能力進行「綠電」的研發工作，如地熱、洋流、潮汐、海浪、新核能等，讓台灣的綠電幾乎完全依賴風力，以及大規模的氣電，未來台灣的電力供應將面臨極高風險，嚴重影響企業投資。
第四，大量耗電的廠商在低價的全民「補貼」下過度發展，最明顯的就是半導體產業。加上壓低的水價、政府協調提供的低價土地，造成晶片業怠於對外投資，進一步耗用台灣寶貴而且匱乏的自然資源，炒高了周邊都會區的房地產價格（例如台南和高雄）、加劇了年輕人不婚不生的意願、妨礙了其他產業獲取人才發展的機會、惡化了勞工的所得分配，政府卻樂此不疲、短視地只看到眼前的出口和經濟表現。
其實，讓市場機能運作、適當反映成本，並不必然衝擊民眾生活；只要充分說明、分階段執行、分對象區別調整，都可以將影響降到民眾和企業可以也應該忍受的程度。否則，問題往後拖到完全無力動彈之時才被迫動手，痛苦將會無比淒楚。<摘錄經濟>

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