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合併不能裁員愛之適足以害之

　勞委會正著手進行修改勞基法，草案中有關金融業之合併，特別加入「買賣不破僱傭原則」，亦即除非經勞工同意，否則被併企業之勞工應全數留用，原先勞動契約也不能改變。勞委會為保障勞工之工作權益，在經濟環境不佳失業率高高掛之現在，似乎用心良苦；仔細深究箇中奧妙後發現，此項美意，卻潛藏著不少愛之適足以害之的政策反效果。
　首先，金融機構之市場機制將無法有效發揮。金融業之所以會進行合併，必然有其企業競爭之考量，有些合併具有互補作用，有些則具有經濟規模。具有互補功能之個案如中信金控欲併購南山人壽，則本無裁員之必要，南山人壽之員工自可全數留用；基於經濟規模考量而進行的合併如國泰金控欲併購南山人壽，則倘此法律付諸實施規定不准裁員，則此合併案將因無經濟效益而無法實現。前者不須法律規範，勞工權益自然有保障；後者卻反而造成南山人壽有意併購者之減少，則對南山人壽之併購條件將因競爭者少而較不利，則對員工權益將會減少，並非勞工之福。簡而言之，勞委會加入此一保障勞工條款，有可能是愛之反適足以害之。
　其次，勞動市場機制亦將無法發揮作用。任何一企業內，勞工自然有良莠不齊之分，要求併購者必須全數留用原有勞工，對好員工而言亦非好事。目前考試院亦體認到公務人員之競爭力，研擬修改考績規定，而能適度淘汰不適任之公務人員，故勞委會此一修法有反競爭潮流之虞。
　金融業如果能藉由合併機會，基於其競爭成本考量，淘汰原先不適任之勞工，留任優秀員工，本是勞動市場機制正常運作之自然結果，相信優秀勞工亦期望如此；勞委會如欲逆市場而為，為了要達到保障全體勞工工作權之偉大理想，造成併購者之人事負擔沉重，將使有能力之競爭企業退而卻步，不願主動併購，則將使原本體質較弱之被併金融機構，反而得不到奧援，最後淪為倒閉，則該企業之所有員工終將均會失業，因此反而害了原本好員工被併購後之就業機會。
　最後，此法一旦付諸實施，則企業員工將發生劣幣驅逐良幣，加速被併金融機構破產之結果。原先體質較弱之可被併金融機構，未來將因勞工全數留用之故而無人問津，而該企業表現較佳之員工體認此一事實，深知不可久留，必將另謀他就。
　反觀，原先表現較差之員工因自恃被併後工作權無需擔心，或因不易謀求新工作，因而繼續留任在原企業，造成劣幣驅逐良幣之現象，將導致可被併金融機構經營上之人力惡性循環，最終加速該機構走向破產，成為更大的社會問題，亦非全民之福。
　民主自由之社會，本來就存在市場競爭之優勝劣敗，保障勞工朋友之工作權益，我們均深表同意與支持，但在保護的政策與作法上，我們認為應該考慮的更周密，不應只片面思考其結果，卻忽略市場機制之作用，造成實務上之政策反效果。因此，我們呼籲勞委會應正視此次勞基法修法之反作用，不要愛勞工反而害了勞工朋友們。
　（作者黃達業，台大財金系教授/財督盟全國總部總召集人;陳勝源，台北商業技術學院財金系主任/財督盟財政組副總召集人）
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