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持平論總預算刪減 衝擊應該不大
立法院21日三讀通過114年度中央政府總預算案,通案統刪約940億,各委員會減列1,134億,共計刪減約2,075億,約占原編歲出預算3兆1,325億的6.6%。歲出降到約2兆9,248億,但比去年度歲出2兆8,519億,增加2.56%,仍創下歷史新高紀錄。此結果府院都不接受,恐引發後續的政治對立與衝突。

面對立院大刪並凍結預算,行政院長卓榮泰指出,原編3.1兆元預算支出,扣除法定義務支出、補助等1.8兆後,僅剩約1.3兆,「預算遭刪占比恐達16%」,指控在野黨企圖影響政府運作。賴總統也以1.3兆元為基礎,指出「凍結及刪除合計超過35%」,衝擊非常巨大,政府將無法正常運作,完全無法接受;已請行政院盤點窒礙難行之處及可能停擺的服務,向國人報告,並呼籲在野黨審慎思考,讓國家能恢復穩定運作。

在野黨團也提出反駁。民眾黨團總召黃國昌說,實際上可運用的預算仍高達2.9兆,對賴政府施政綽綽有餘,請賴總統、卓院長謹慎把納稅人的錢真的用在刀口上。國民黨團副書記長王鴻薇表示,114年預算是史上最高,扣除撥補台電的預算,刪除率僅3.54%,賴政府、執政黨的造謠抹黑,才是史無前例。

看來,朝野各說各話,有必要在此提出客觀、專業的分析,向社會大眾解釋清楚,以化解不必要的誤會與爭論。

首先,還原114年總預算案的大貌。由於這是賴政府首次編列,歲入高達3.15兆多,歲出3.13兆,雙雙突破3兆元大關,更創下歷史新高,相對於八年前蔡政府首次編列的106年度總預算,歲入、歲出都不到2兆。賴政府的預算案,給國人的第一印象就是「快速膨脹,突破3兆」。

其次,歲入成長16%,尤其稅收成長22%,令人擔心可能過於樂觀,導致歲出大幅成長9.8%,是預估經濟成長率3%的三倍多,偏離過去主計總處「歲入、歲出成長率貼近經濟成長率」的穩健原則。再和馬政府八年的歲出年增率約2.6%,蔡政府八年歲出年增率約6.9%相比,賴政府編列的第一年預算,歲出年增率將近10%,當然令人擔心,也自然讓在野黨找到大刪的理由。

因此,統刪939億元,占原歲出預算數3.13兆的3%,其實就有「抑制支出過度膨脹」的財政紀律意味,結果讓歲出成長率降至6.7%,總算是略趨於穩健。

至於各委員會針對相關部會共減列約1,135億部分,扣掉原擬撥補台電虧損的1,000億,此部分本來就有爭議,實際上刪減的只有135億元,占總預算的0.4%都不到,應該不會影響到相關部會的施政。

再深入探討原擬「撥補台電虧損的1,000億元」部分,依照預算法,台電的預算不在「總預算案」內,屬於「國營事業」預算,根據國營事業的預算籌編原則,本來就應以企業化經營原則,設法增加收入,抑減成本費用。但最近幾年台電年年虧損,累計虧損超過5,000億,應優先檢討的是能源政策的失當。包括放棄最便宜的核能發電,離岸風電支付給外國開發商躉購費率高於國際行情,又不讓電價審議委員會獨立運作,違反使用者付費原則,導致台電的「政策任務」負擔沉重。因此,台電的虧損問題,本應在台電的國營事業預算內,按使用者付費原則反映成本來解決。

由總預算來彌補台電虧損,根本就違反預算法,也等於掩蓋相關部門政策錯誤的政治責任,要無辜的納稅人負擔,實質上還排擠其他更有優先性的歲出。何況,過去三年已經由總預算注資數千億撥補虧損,電費還是漲了35%,已無再撥補千億來填補無底洞的理由。

綜上,凍結的預算並非刪除,而扣掉本就名不正言不順的撥補台電,以及過度膨脹的部分,今年度歲出最多僅刪6.6%,賴總統所指的凍刪超過35%,並非事實。而且歲出規模最後仍成長2.56%,賴政府仍然有新高紀錄的2.9兆多可以支用;政府仍可正常運作,就有請賴政府向國人報告清楚了。

  <摘錄經濟>

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