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盤點能源政策讓供電由危轉安

　　五天之內連續出現兩次大規模、無預警停電，民怨沸騰。513停電或許還可部分歸責於台電員工操作不當，但517停電就完全凸顯供電準備的不足。從2017年815大停電到近期的兩次停電，顯示我國供電正進入一個不穩定的階段，蔡英文總統與行政院長蘇貞昌要求經濟部與台電迅速找到解決方法，但這並非經濟部或台電可單獨面對，而是整體能源政策需要重新盤點，找出轉危為安的新路徑。
　　回顧過去30年，包括1995、1999年的四次無預警大停電，多數跟地震、雷擊和土石流等天災有關，背後代表著供電網路的韌性不足，政府與台電因此投下鉅資改善輸電線路與強化變電所，加上1999年之後民營電廠陸續啟用，備轉容量率維持高水準，從發電到輸電端的提升，讓台灣維持了十多年不缺電與不停電的好光景。
　　但在2017年815大停電後，逐漸顯露出供電弱點，這與台灣的能源轉型密不可分。蔡英文總統在2016年上任後推動非核家園，核能在2025年逐步除役，台灣將失去約20%的供電量。照蔡政府的規劃，少掉的20%供電將由綠能取代，這面臨能源轉型的第一個挑戰：基載電力夠不夠？
　　過去我國的基載電力由核能和燃煤組成，尖載電力由燃氣與其他電力組成，在核退綠進的發展策略上，首先要面臨基載電力版圖的挪移。蔡政府認為基載電力可以由燃氣補上，這也是蔡總統設定2025年燃氣發電要達到50%的主因，但燃氣發電的先天限制是全數天然氣均要從海外進口，而且儲存有其限制，在夏天供電最吃緊時，燃氣庫存只能使用七到十四天。
　　第二個挑戰是綠能的發電特性，必須看老天的臉色。以513與517兩次停電為例，原因或許不同，但軌跡類似，就是在下午太陽能發電量走下坡後，供電餘裕就迅速縮小。舉例來說，中午太陽能發電達到320萬瓩，但下午3時以後受到降雨和多雲的影響，發電量掉至250萬瓩，兩者差距70萬瓩已是一部大型火力機組的發電量。台電在513與517兩次停電時，都承認太陽能、風電與水力發電不如預期是主因，未來綠能占比愈來愈高時，政府與台電必須要用新思維來調度電力。
　　第三個挑戰是總體電力夠不夠使用？台電在517停電後承認電不夠，但台電僅承認是「5月或機組密集歲修時的電不夠」，並稱5月歲修機組是為了在夏天供電高峰來臨前確保有最多機組可以供電。這兩次停電雖然對產業影響輕微，但已讓國人對政府能穩定供電產生疑慮。台積電創辦人張忠謀曾說：「台積電1分鐘都不能缺電。」政府與台電必須做到「任何時間台灣都不缺電」，因為電是最基本的生產要素，也是蔡總統能源政策一定要做到的承諾。
　　政府必須從國安的位階重新盤點現有的能源政策，首要工作是確認短、中、長期都能夠有可實踐性的電源開發方案。舉例來說，蔡政府目前正面臨三接藻礁公投的挑戰，此案直接影響北部供電，但因事前缺乏溝通與評估，以致於現在面臨公投直球對決，讓未來供電存在重大隱患。第二件工作是重新擬定電源調度方案，要找到符合能源配比的調度方式。國外綠能開發較高的國家，近年已發現面臨新的調度挑戰，像是日落後的太陽能發電驟降，如何透過燃氣等快速機組調度或儲能設備的配套，都值得借鏡參考。
　　政府在檢討513與517兩次停電肇因時，若還是延續檢討815大停電時過度注重技術問題，而沒在總體能源政策的周全度上著墨，將會面臨見樹不見林的困局。蔡總統執政時的三次停電重創國人對其能源轉型的期望，也讓產業界的「五缺」疑慮更深。停電絕非胖手指或歲修不順的單一因素所致，蔡政府必須從這三次的跌倒處學得教訓。<摘錄經濟>

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