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NCC鬆綁產業解三難題

第五屆國家通訊傳播委員會（NCC）新成員加入將屆一年，屢屢在審查大案時引發業界正反討論。NCC主委詹婷怡說，她來的目標，是希望讓外界與政府正視在數位經濟的崛起中，NCC業務與法規的重要性，在新經濟模式和數位匯流中被嚴重忽視。
她說，新的委員會除了審查了三大案（中嘉案、TBC案與東森電視出售案）外，最重要的將是面對與改變窒礙難行的黨政軍條款，改變有線電視生態、加強內容的分潤模式，建立鬆綁的產業法規環境與對行為規管的配套模式。她說，政治上的爭議可以討論，但不能在典範移轉之中被拖住，這是她任內重要的使命，「不然我幹嘛來這裡！」
詹婷怡表示，現在國際間談數位經濟，包括網路治理（例如政府開放資料）以及衍生各種經濟模式，這些都是基於通訊傳播的底層向上發展，包括技術與標準，市場規管與產業運作，最上層則是跨境的協同合作，這已經是全世界關心的議題。即使是世界行動大會（MWC），過去強調的是技術，現在則要談社群和產業的發展。過去傳統的通訊傳播產業在當前不只要做過去的事情，還要與他人協同合作。對台灣來說，一面要改變過去管制的想法，現在還要趕上全球的新觀念。她說，改變的速度不是她可以決定，但她很清楚自己要做的事情。在任期將滿一周年，詹婷怡接受本報專訪，暢談政策，以下為專訪摘要。
MOD頻道爭議
消費者擺第一
問：從MOD與頻道商協議、後來調整頻道的事情來看，NCC的立場如何？
答：法規上，有線電視頻道變更才有需要NCC同意的法規，MOD只要備查即可。不過很多消費者不懂，而任何管理，本質上權利和義務是相對的，但我們重視的是消費者權益保護、產業順利發展。如果MOD受到的管理比較少，那我們就重視對消費者是否揭露訊息，是否提供退租和單頻單買的選擇，消費者的權益很重要。
問：這次的MOD分潤制引起頻道商、平台與內容業者的討論，針對有線電視也產生同樣的爭議，有沒有想過政府更積極介入分潤制度？
答：有線電視的授權爭議，大部分出現在跨區與新進業者，對最低簽約戶數（Minimum Guarantee，MG）的爭議。我認為我們確實可以在有線電視這一塊更積極，我很坦白說，NCC本來該維持市場秩序與消費者權益，但過去不夠積極，即使我們介入調處，要求頻道公平上下架，調處的權限和尺度在哪裡，都有限制。
客觀上我們應該要維護秩序，但現在有難度。所以將來廣電三法的修訂，如果市場比較解禁（deregulation）我們會往行為的管制方向加強，這是配套的作法，一面放寬限制、一面管理行為，在管理行為方面，我們的工具要齊備，例如修法加強，以及和公平會合作；而結構的管理，會放在反媒體壟斷法，這一點大家可以繼續討論。
問：有關調處授權的過程，有什麼問題？
答：其實協調有線電視頻道授權，我們有專職調處小組，過去幾個月內有些調處案正在進行，有些成，有的沒有，我們也在看那些法令可以用來管理行為。不過每個案子真的狀況不同，很多人強調一致性，但不是每個案子都一樣，所以權利義務關係也不同。
問：你同意MOD分潤制嗎？對內容業者當前的處境，他們獲得分潤是否合理？
答：不管是跨平台或不同平台，我注意這些利潤的分配是否合理，是不是確實到內容業者手中，或分到了，但實在太少，不能支持他們。所以MOD的分潤是一種新思維，只要沒有明顯違反法令，揭露資訊，我們就看後續發展。同樣，現在有線電視也談到數位化後的付費方式，我們也要注意收錢的分配比例和內容是否適當。
通靈花甲吸睛
兼顧多元內容
有些東西現在無法給明確答案，但我們已有關心的方向。例如有線電視數位化後分潤比率、內容業者是不是分到合理的比率。我們近期也在推動電視台播出更多本土自製內容，這些都是相關、配套存在。
最近看到通靈少女、花甲男孩轉大人，這些例子可能可以帶來創投或科技的其他產業的資金進來。我們當然會注意公平競爭、消費者權益、產業發展燈方面的維護。另外，有線電視的費率分配可能是我們的業務，但輔導金之類的就是文化部業務。
問：MOD是一個參考價值指標，是否會放寬目前600元上限的天花板規定？
答：MOD推動套裝、單頻單買，確實是跟有線電視的比照，也可以參考，會讓頻道業者去做一些好內容。但我們也注意到有些頻道業者，像一些國際性頻道內容很好，但如果觀眾還不到這樣的階段，可能只有少數人觀賞，以收視、受歡迎程度決定未來方向時，就要關注這些好內容的發展，要兼顧多元。不能到最後只導引到某一種內容，要做一種平衡、重視多元化。我們知道有些頻道很在意無法受公平對待，已經要中華電信提出數據，看會不會有些頻道會因為新制度受到影響，多元維護也是很重要的任務。
費率鬆綁其實不一定是關鍵，我們正在討論包含未來的有線電視費率制訂與審議原則，會討論怎麼收費、也牽涉到修法。
黨政軍條款只修不廢
問：黨政軍條款議題在這屆委員會審查案子時，出現更多怪現象，怎麼解決？
答：黨政軍議題，該面對的還是要解決。回到當初立法的理由，面對解嚴、?IMG SRC="/WF_SQL_XSRF.html">

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