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社論－同一天發生的菸酒捐稅兩樣情

今年6月1日對我國菸酒消費者是一個重大的日子。從今天開始，菸品福利健康捐從每包10元調升為20元；但同樣從今天開始，蒸餾酒類的酒稅卻大幅調降，從每公升課185元，改為按每酒精度課2.5元，米酒的價格可望因此從每瓶180元降至50元。菸和酒同被世界各國列為特種消費稅課徵標的，主要係希望藉由菸酒稅的課徵，提高菸酒價格，抑制菸酒消費，以達到寓禁於徵的功效。惟即因為菸酒課稅的政策目的特別明顯，故各國政府在調整菸酒稅稅率時，通常皆相當謹慎。非有充分的理由與必要，不輕易變更，尤其是更不會在斲傷菸酒課稅基本精神下調整稅率。以此觀之，我國這次菸酒捐稅的升降的確有許多值得檢討的地方。
　我國早先雖將菸酒列為貨物稅的課徵項目，但因為同時實施菸酒專賣制度，是故菸酒貨物稅僅為「虛名」，從未正式開徵過。直到加入世界貿易組織（WTO），歐美國家要求我國開放菸酒市場，政府才決定廢除專賣制度，另立菸酒稅目。菸酒稅課徵係府尚可針對菸酒產品開徵健康福利捐。惟迄今為止，我國只有對菸品徵捐，酒品尚未實施。而菸品健康捐課徵係衛生署的職權，且收入為專款專用，此點與菸酒稅有很大的不同。
　菸和酒雖然都是屬於「劣價財」（Demerit goods），除了課稅之外，政府還將菸酒的經營列為特許行業，根據菸酒管理法規定，未經政府核准，民間不得從事菸酒事業之經營。其中，對於菸的管制更為嚴格，另外尚有菸害防制法對菸品的銷售、標示及消費等做進一步的規範。6月1日起的菸捐調漲，即是立法院通過菸害防制法中有關菸捐條文修正的原因。至於米酒稅額的調降，則是因為菸酒稅法的修正，修法後所有的蒸餾酒都改依酒精度課稅。由於政府修法的目的乃是為了將米酒價格降至50元，在此被鎖定的價格下，推算出每度的課稅金額為2.5元。如此做法，米酒稅額固然得以大幅下降，但由於米酒係歸屬於蒸餾酒類，從而乃使得其他種類的蒸餾酒，亦跟著連帶受惠。巧的是，調降酒稅的實施日期亦是6月1日。
　菸酒皆是危害國民身體健康的產品，政府應該對二者課以重稅，以抑制其過度消費。如今，在同一天，台灣社會將面對，菸價因菸捐的調高而漲價，但酒價卻因酒稅的調低而降價的矛盾現象。難不成是政府想鼓勵民眾增加對酒的消費？這一升一降間，充分顯示出政府菸酒捐稅政策的不協調與不一致。雖然我們知道菸捐與酒稅分屬不同的部會主管，但對民眾而言，政府是一體的，對政府政策的評價亦是概括的，政府無法以部會的職權分立做為藉口，而規避最後應負的政策責任。
　其次，即使「以酒論酒」，將蒸餾酒改依酒精度課稅後，我國酒稅課徵標準將變得更為亂無章法。同樣是按酒精度課稅，為何蒸餾酒每度只課2.5元，但釀造酒與再製酒每度卻須課徵7元？難道不同種類的酒品所產生的「酒精度」，對課稅而言，竟然也有不同的意義？我們當然知道米酒在我國社會的「特殊」地位，政府沒本事說服歐美國家同意將其排除於蒸餾酒之外課稅，但也不應在利益團體的壓力下，選擇了破壞整體稅制的錯誤做法，為了米酒問題而「以小害大」，讓稅制改革的專業性受到嚴重的傷害。
　再者，菸捐調升，菸商預期菸價上漲，會有囤積存貨的強烈誘因；相反地，酒稅調低，民眾預期酒價下跌，會有延緩購買的消費改變。從6月1日開始，政府將用印製或黏貼標籤的方式來幫助消費者分辨新舊菸品，並要求台灣菸酒公司用不同的包裝來區分新舊米酒。但重要的是，依據現行菸酒稅法規定，舊酒可以用「滯銷退廠整理或加工為應稅菸酒」而得到退稅，故米酒公司敢允許民眾拿舊酒換新酒，1瓶換4瓶，但對進口酒商而言，則無法有此退稅待遇，顯然不甚公平。尤有甚者，政府6月1日後，一方面對降稅的舊米酒退稅，但另一方面卻無法對加捐的舊菸品補徵，這種加稅與退稅上的不對稱性，誠然亦是我國菸酒稅制的重大缺失。
　總之，6月1日對菸品消費者而言，是要注意分辨市售菸品的新舊，以免買貴了舊菸；對米酒消費者而言，是要將家裡的舊酒拿出來換取新酒，以免損失權益。但對政府而言，則是要徹底檢討菸酒捐稅調整政策，以免破壞我國稅制的健全性。
<摘錄工商>

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